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工程造價改革“十五”計劃執行情況回顧及展望



發布時間:2003-10-14 來源:設計處 浏覽量:3031
建設部標准定額司造價處

    建设事业“十五”计划纲要中提出的工程造价管理改革的主要任务和主要目标为:到2005年初步建立适应市场经济发展要求的建设工程价格管理体制,在培育和规范建设市场的基础上,加快建设工程造价管理改革的步伐。具体工作是加快工程造价管理法规体系建设;改革现行工程造价计价依据,组织制定全国统一的工程项目划分和工程量计算规则;推行工程量清单计价方式;理顺工程价格费用构成;培养高素质的工程造价管理队伍;建立工程造價咨詢业的自律机制;建立工程造价管理信息系统等各项工作。

    按照上述工程造價管理改革的“十五“計劃,經過全國各級工程造價管理部門同志的共同努力,“十五”計劃中幾方面的改革工作均取得了階段性的成果:

    1、工程造價管理法規體系建設。2001年12月以建設部第107號部長令頒發施行了《建築工程施工發包與承包計價管理辦法》。部令對建築工程計價活動中施工圖預算、招標標底、投標報價、工程結算和合同簽訂等作了規定。文件明確建築工程施工發包與承包價是在政府宏觀調控下由市場形成的原則。具體表現在施工企業可以根據企業自身的技術和管理水平自主報價,改變過去企業依賴定額和受定額約束的狀況。隨著工程計價中招標標底、投標報價、評標等項工作的改進,建築工程通過招標投標競爭定價已成爲主要的定價形式,並且招標投標中的計價定價行爲得到規範。

    此外雲南、安徽等省市也以人大或政府令下發了工程造價管理方面的辦法,通過工程造價法律法規的建設,建設工程造價管理己逐步納入法制化的軌道,爲提高我國工程造價管理水平,合理有效地控制工程造價、提高投資效益,對建設市場有序地市場競爭發揮了重要作用。

    2、工程造價計價方式的改革。爲了逐步實行市場形成工程造價的改革目標,改變過去以定額爲主要依據的計價方式,2001-2002年逐步推行招標投標工程量清單計價,在廣東、吉林、天津等地進行工程量清單計價試點工作的基礎上,2002年完成了《建設工程工程量清單計價規範》的起草報批工作,于2003年2月建設部、國家質量監督檢驗檢疫總局以國家標准發布。《規範》對建築工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程和園林綠化工程等工程量清單的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則作出了統一規定,爲推行工程量清單計價創造了條件。采用工程量清單計價適用于招標投標競爭定價的要求,有利于業主控制造價、有利于企業自主報價,有利于建立公開、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環境。

    3、爲了適應國家稅費政策和勞動工資政策變化以及工程費用改革的要求,2002年開始對1993年建設部及中國人民建設銀行發布的《關于調整建築安裝工程費用項目組成的若幹規定》進行調整和修訂,2002年底己完成了《建築安裝工程費用組成》征求意見稿。

    4、造價工程師隊伍進一步壯大。2001—2002年新增注冊造價工程師2萬名。同時注冊造價工程師的繼續教育得到了加強,使造價工程師執業水平得到保證。

    5、2001-2002年完成工程造價咨詢单位与政府部门的脱钩改制工作。经过脱钩改制后全国410余家甲级和4000余家乙级工程造價咨詢单位成为自主经营、自担风险的有限责任制公司。同时制定了工程造價咨詢单位执业规程和行为道德规范,工程造價咨詢单位的自律机制基本形成。

    6、为了加快工程造价信息化工作,提高工程造价管理效率,降低管理成本,2002年着手组织开发全国工程造价管理信息系统,政务信息系统,造价工程师注册、工程造價咨詢单位年检等管理系统己基本建成。

    目前“十五”工程造價改革計劃執行己經過半,總結分析兩年多來工作取得的進展和存在的問題,根據當前形勢和工作要求,提出“十五”後期工程造價管理改革工作目標:

    1、繼續加強工程造價管理法規制度建設的研究。建設工程造價管理,特別是國有投資工程的造價管理直接關系到國家投資效益和國有資産增值及參與建設各方的利益,由于體制方面等原因,目前工程造價管理還存在著分段管理,致使建設工程造價管理水平不高、工程造價糾紛多的情況,其中根本的原因之一就是相關的法律法規不夠健全,工程造價管理的權力、義務和責任缺乏明確的規定和約束。因此“十五”後期工程造價改革的一項重要工作是結合政府投資體制管理改革,研究建立較高層次的法律法規。

    2、繼續深化工程造價計價方式的改革。當前按照“十五”工程造價改革計劃和加入WTO後我國工程造價與國際接軌的要求,開展工程量清單計價剛開始執行,各級造價管理部門還需要配合這項改革工作研究制定與之相適應的計價依據和相關的信息,特別是工程量清單商務標評標、合同簽訂和結算等相關的配套管理辦法。

    3、提高工程造價咨詢单位和造价工程师的执业水平,满足工程量清单计价方式改革的需求。“十五”后半段,将根据发展中介服务企业的要求,通过兼并和重组,加快专营工程造價咨詢单位建设,并建立相应的企业监管和信用体系,完善造价工程师继续教育体系和考核办法,逐步使我国造价工程师整体执业和管理水平接近和达到国外相关专业人士的标准。

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