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關于開展建設工程施工圖設計文件審查情況的報告



發布時間:2003-10-30 來源:建設部 浏覽量:4109
建設[2001]191號

簽發人:俞正聲
國務院:

  2001年1月30日國務院發布了《建設工程質量管理條例》,2000年9月25日發布了《建設工程勘察設計管理條例》,明確規定建設工程施工圖設計文件未經審查批准的,不得使用。爲貫徹條例的規定,我部于2000年2月印發了《建築工程施工圖設計文件審查暫行辦法》,在全國對房屋工程和城市基礎設施實施了施工圖設計文件審查制度。現將有關情況報告如下:

  一、施工圖設計文件審查工作開展情況

  设计是工程建设的灵魂。为了从源头把好工程质量关,我部于1997年下半年开始在合肥、武汉、福州等城市进行建筑工程施工图设计文件审查的试点。通过试点,取得了显著效果,也积累了一些经验。在国务院《建设工程质量管理条例》颁布后,我部立即制定了具体的实施办法,对建筑工程施工圖審查的内容、审查的程序、审查机构的资质等提出了明确的要求。目前全国除西藏外的30个省、自治区、直辖市都成立了审查机构,其中有的审查机构是具有独立法人的中介组织,有的审查机构是经批准的骨干设计院。

  开展施工圖審查情况表明,凡开展此项工作的地方,勘察设计质量明显提高。经审查的工程没有再出现勘察设计质量问题。合肥市自1997年以来共审查2830个项目,其中超过半数的项目因为不符合国家强制性标准而进行设计修改,174个项目因存在严重隐患而重新设计,从而杜绝了可能发生的质量问题。1998年湖北省勘察设计质量检查中,发现不同程度存在问题的项目约占检查总数的30%左右,而武汉市经过设计审查的项目没有不合格的。武汉市今年上半年共审查291项工程的施工图,发现违反工程建设标准强制性条文高达4000多条,其中涉及结构安全的项目约占10%。福建漳州市今年上半年共审查勘察项目108项、施工图设计项目148项,发现违反工程建设标准强制性条文达1100条。实践证明,将施工图设计文件审查纳入基本建设程序是保证建设工程勘察设计质量的有效措施。如果不审查,上述建设项目中质量隐患将长期存在,一旦发生地震等自然灾害,将严重威胁人民的生命和财产安全。

  二、存在的問題

  施工图设计文件审查工作对保证工程勘察设计质量起到了重要作用,并取得了明显成效。但在一些地方仍然存在一些问题和困难,突出的问题是施工圖審查的费用得不到解决。

  施工圖設計審查工作專業性、技術性強,政府公務員難以承擔,必須委托專職的審查機構承擔,這也是國外通行的做法。必要的經費是開展審查工作的前提。由于沒有穩定的經費來源,多數審查機構難以維持正常的審查工作。武漢市的施工留審查工作也因此一度中斷。合肥市的審查機構幾年來一直無償開展施工留審查,所需資金由市建委等部門籌措維持。迄今尚未制定全國統一的收費辦法,這已成爲制約此項工作的瓶頸問題。

  三、關于下一步工作

  (一)进一步完善建筑工程施工圖審查制度,规范审查行为

  我部将对各地开展建筑工程施工圖審查的情况进行调查,认真研究工作中出现的问题,制定完善规章制度,加强对审查机构的监督管理,规范审查行为。

  (二)对专业工程施工圖審查进行调研

  根據《建設工程質量管理條例》第十一條規定,施工圖設計文件審查的具體辦法,由建設部會同國務院其他有關部門制定。我部將會同有關部門對如何開展專業工程的施工圖設計文件審查工作進行調查研究。

  長期以來,各專業工程的設計,從項目前期的可行性研究到初步設計均有一套審查制度,審查主要是針對建設項目的技術、經濟及投資效益,而對施工圖設計文件涉及安全、公衆利益和工程建設標准強制性條文等內容的審查卻一直是個薄弱環節。近幾年,專業工程也出現一些質量事故;另一方面,一些專業工程,設計文件繁多、施工圖複雜,有的涉及設計單位的專有技術,如何審查也是個難點。因此需要會同有關部門在認真調查研究的基礎上,提出意見。

  (三)尽快协调解决施工圖審查取费问题目前全国施工圖審查取费问题尚未统一解决。为推动审查工作的开展,已有18个省、自治区、直辖市价格主管部门按照技术咨询中介服务性质,先行出台了施工圖審查收费标准,但因国家没有明确的规定,尚有13个省。自治区、直辖市未解决审查收费问题。施工圖審查工作属于技术咨询服务,审查机构是独立法人的中介咨询服务机构、因此我部将与国家计委协商,按照技术咨询服务取费的原则,尽快制定全国统一的施工圖審查收费办法。具体收费标准可由省级价格主管部门与建设主管部门协商确定。费用由建设单位从建设项目概预算中列支,以使施工留审查工作健康发展。

  特此報告,請審閱。

中華人民共和國建設部
二○○一年九月六日

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